舒城县农村义务教育营养改善计划
  2017年工作总结和2018年工作要点

   2017年我县被列为农村义务教育学生营养改善计划地方试点县以来，县委、县政府高度重视，将营养改善计划列入全县重大教育民生工程之首，精心筹划，周密安排，及时启动。于九月一日秋学期开学第一天开始让全县农村义务教育学校孩子享受到营养、卫生、可口热乎的午餐。

一、基本情况

   我县农村义务教育阶段享受营养改善计划的学校（教学点）共有208所（含教学点、民办学校，不含城区学校），其中中心学校27所、初级中学14所、完小72所（含九年一贯制分校）、教学点87所（有学生的教学点）、附设初中的完中5所、民办学校3所。我县是100%食堂供餐，目前已享受学生人数3万5千多人。 
   我县营养供餐采取“4+X”模式，即每生每天国家（含省、县）补助4元，学生家庭再承担一定费用。我县小学生家庭每天自付2元，初中学生家庭每天自付3元。补助资金全部用于为学生提供食品，不直接发放给学生和家长。根据我县实际，全部采取学校食堂供餐模式，供应义务教育学生营养午餐。目前运行秩序良好，供餐质量得到家长和学生的认可，社会满意度很高。
   二、实施情况
  （一）领导重视  高位推进。
  1.成立组织2月份全省营养改善计划利辛县现场推进会后，我县立即成立了以县长为组长，教育、发改、财政、审计、公共资源管理、市场监管等部门为成员的领导组。明确了各成员单位职责，强调各部门要统一思想、细化责任、加强协调配合。领导组办公室设在教育局，教育局长任办公室主任，全面负责营养改善计划实施的日常工作。形成政府主导、教育部门牵头抓、各相关部门配合实施的工作格局。各农村学校也成立了相应的领导组织机构，成立了由教师代表、家长代表、学生代表组成的学校膳食管理委员会，建立了自上而下的工作网络。我县把营养改善计划写入了今年的政府工作报告，县长还亲自去山区学校查看学生营养餐。
  2.财政保障
   县政府高度重视营养改善计划工作，政府常务会议专题讨论通过了实施方案和经费预算，2017年县财政投入2944万元用于实施农村义务教育学生营养改善计划，其中：用于食堂（小伙房）改扩建和设备配置费用1895万元；食堂（小伙房）用工和正常运转费用680万元；宣传专项费用30万元，县级配套膳食补助339万元。2018年预算也将食堂用工劳务费用、食堂水电气费用以及学生膳食费用地方配套部分足额列入预算。
  3.会议推进
   3月份，第十七届县政府第一次常务会讨论通过《舒城县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》并及时召开领导组会议，5月份县政府、县教育局分别召开全县营养改善计划实施动员大会，学校业务人员培训会，强力推进全县营养改善工作。7月，县教育局再次召开食堂改扩建工作会议，全面布置食堂改扩建工作。8月召开了由450多人参加的全县营养改善计划食品安全培训会，聘请了省市食品安全专家讲课培训；教育局和各中心校分层召开了学校财务人员培训会议。为营养改善计划食品安全和资金安全做好保障，确保了秋学期开学第一天如期供餐。
   4.协调调度
   县教育局牵头组织相关部门到国家试点县区金寨学习考察；配合市场监管等部门用两周的时间深入全县农村中小学、教学点逐校摸排情况。多次召开农村校长座谈会，广泛征求意见和建议，在此基础上多次组织各成员单位，专题研究营养计划实施工作，制定了《舒城县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，配套出台了十余项管理制度，建立健全了运行和管理机制。
   供餐以来县教育局共组织了5次督查，专题就食堂规范管理和财务管理、民生工程绩效评估进行了全面督查，检查发现问题，形成整改清单，限期整改。
   县政府认真履行主体责任，加强组织协调。县政府与各成员单位、教育局与各校分别签订了责任书；各成员单位各司其职，密切配合，合力推进工作；各校严格按实施方案，具体组织实施。
   （二）精心谋划  科学制定方案。
  1.高起点定位 100%食堂供餐
  按照上级要求，根据我县实际，精心谋划，科学制定《舒城县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，并由第十七届县政府第一次常务会讨论通过。方案明确了我县全部采取食堂供餐和“4+2” 、“4+3”模式运行。
   县营养办按照合理膳食、荤素搭配、均衡营养、讲究花样、注重口感的原则和要求，参照卫生部门有关膳食营养方面的专业指导意见，从本地实际出发，对供餐内容提出具体的指导性意见。
   2.先行先试  试点先行
   5月初，县教育局选择8个学校进行食堂改扩建试点，由教育局项目办牵头，市管局参与，改扩建成1个标准食堂、2个简易食堂和5个小伙房；并选择4所学校进行财务试点。这12所学校从6月1日起率先推行营养餐。先行先试，逐步推广，为全县的食堂改造、食堂财务管理、食堂供餐做出样板，确保了秋学期开学如期供餐。
  （三）加强指导常规管理，检查监督常态化。营养改善计划在我县是一项全新的工作，各校都没有经验可循。局营养办利用会议、文件、QQ群等形式指导规范管理并分组到全县每一所营养餐学校指导工作。我们注重以检查促常规管理规范化，每次检查我们都实行“三单制”，发现问题，现场发整改清单，限期整改，每次都有回音有落实。自从供餐以来，县教育局已开展了五轮专项检查。开学初教育局营养办组成4个小组，对全县营养餐学校进行常规管理专项检查，检查指导学校规范晨检、消毒、食品留样、校领导陪餐、就餐学生实名登记、食材验收、索票索证、大宗食品储存等各项制度并建立建全档案；指导食堂从业人员规范操作；指导公示内容，规范公示形式，要求每校食堂内必须有每周食谱、当日带量食谱、当日供餐台账；学校宣传栏必须有长期公示，公示学校营养改善计划领导组成员名单、膳食委员会成员名单、上月食堂收支明细账、一周食谱。确保所有学校都能做到规范运行。10月份局营养办会同核算分中心分组对全县进行营养餐食堂财务专项检查，以中心校为单位，以查代训，指导培训中心校辖区内所有学校食堂财务人员做账，规范食堂财务收支行为，规范账务管理，提高营养改善计划经费使用效率，确保营养改善计划的资金安全。近期我们还结合省民生工程绩效评估，制定了《舒城县农村义务教育营养改善计划民生工程绩效评价表》，先由各校自评，12月18日至22日，分三组正严格对照评价表对全县各学校进行检查评估。我们每次检查都有检查通知、有问题清单、有整改措施、有检查通报。我们分管领导还经常不定期带领局营养办工作人员突击检查，沿途查看，先查看一个学校食材验收是否规范、是否有三人现场签字、食材价格是否合理；再看一个学校工人操作是否规范；然后在学生就餐时间去看一所学校检查营养餐伙食质量和学生就餐秩序；最后去一所学校查看学生餐后管理等。每查一所学校都做现场指导有问题的下整改清单，有好的做法，记录下来，向全县推广。几轮检查以后，全县学校都能做到规范管理，学生和家长满意度高。
  （四）加强监管，确保食品安全。为保证营养餐食品的绝对安全，一是严格实行招投标制度。县教育局会同财政局、公管局、市场监督管理局、卫计委等部门，对大宗食材（大米、食用油）的公开招标，分三包总计招标大米213.3万斤、食用油21.3万升；确定主要的食品食材供货商，实行定点采购、统一配货，保证质量、保证安全。我们建立供货商资料，不定期约谈供货商，并建立退出机制，规定每天验收食材都必须有三人在场，其中还要有一名流动值日教师。还把供货商资料提供给县市管局，由市管局不定期抽检，协助监管。二是认真实行食品留样制度和校领导陪餐制度。建立了食品安全应急预案，安排食堂管理人员参加了业务培训。完善了学校食堂卫生设施设备，给所有学校配备了消毒柜、电冰箱等设施。三是严格实行食堂经营许可和从业人员资格准入制度。经过严格检查，重新核发了食堂经营许可证和从业人员资格证。
  （五）严格财务管理  确保资金安全。
   县教育局严格规范专项资金监管，对营养改善计划资金实行专户核算，统一纳入县教育局经费核算分中心管理，实行集中支付。制定了《舒城县营养改善计划财务管理制度》、《舒城县中小学校食堂会计核算办法》。中小学食堂财务管理坚持“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”的原则，对食堂进行财务和成本管理。坚持“公益性”和
“非营利性”原则，由学校自办自管。针对不同类别学校（中心校、初中、中心小学、完小、教学点等），在会计核算上实行分类管理。
   中心校、初中、规模较大的小学共计132所学校，学校财务是独立账套核算，其食堂财务实行单独核算，独立设置食堂会计账套。学校报账员兼任食堂会计，配备专兼出纳员1名。82个教学点食堂的收支纳入中心校食堂统一管理，实行报账制。扩容了网络版会计核算信息化系统，新增了132个账套，对每个学校食堂进行独立会计核算。中心校报账员负责指导食堂出纳员录入、审核和打印凭证、账簿、报表，装订成册。
   县营养办严格把关学校营养餐实名制信息管理，对学生营养餐运行情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。
   县营养办还制定了营养改善计划定点食材询价制度，对全县定点采购的农副产品在保证质量的前提下，每月进行询价，询价结果作为营养餐学校食堂食材采购价格参考，保证主要食材的价格合理公平、降低营养改善计划运营成本，提高膳食水平。
   （六）强化政策宣传，加强舆论监督。
   及时制定《舒城县农村义务教育学生营养改善计划宣传方案》、《舒城县农村义务教育学生营养改善计划培训方案》，利用电视新闻播出《开学第一天农村孩子吃上营养餐》、多家网站也同时给予报道；六安电视台民生工程专题报道了我县营养改善计划实施情况；我局分管副局长在广播电台《行风在线》栏目宣讲营养改善政策；利用民生工程宣传月发放《致学生家长的一封信》、问卷调查各4万2千多份；在省、市、县各级多种媒体上宣传报道50多次。多种形式和渠道，广泛深入地宣传农村义务教育营养改善计划的政策措施和实施情况，引导社会各方面共同关心和参与农村义务教育学生营养改善工作，为我县农村义务教育学生营养改善计划工作的深入推进提供有力的舆论支持，使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的舆论氛围。向学生、家长、教师及供餐工作人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。我县是劳务外出大县，很多家长都在外地打工，我们要求每个班级都建立家长微信群，由班主任实时发布每周带量食谱和当天就餐照片，宣传营养餐政策，让家长满意、放心。我们还用问卷、电话访问等形式调查满意度，以此扩大此项民生工程的知晓度。
  三、探索推进的几项工作
  （一）采取购买服务方式解决食堂用工问题
   根据在校学生数统计，我县义务教育学校营养改善计划就餐人数约为4万人，涉及208所学校。按每100名学生配备1名工作人员计算，全县所需要480名工作人员，县财政每年需安排700多万元。为了防止学校自聘食堂工人，防范用工风险，经多方调研，决定全县所有学校的食堂用工采取购买服务的方式即对食堂用工进行劳务外包，由学校将食堂的劳务工作（包括食物清洗、切配、加工、售买和食堂餐厅餐具的卫生保洁等）外包给餐饮服务公司、劳务公司，并签订劳务承包合同。承包劳务费包括基础劳务费、绩效考核奖励两部分。基础劳务费以就餐人数为基数计算；绩效奖励部分与食堂运行满意度评价结合。评价结果分为非常满意、满意、不满意三个等次，分别增加当期基础性劳务费的30%、20%、0%。我们统一制作劳务合同，规范管理。
  （二）食堂财务管理
  1.建立健全食堂财务管理各项规章制度
   县教育局组织计财股、经费核算分中心财务人员，认真学习财政部、教育部《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》（财教【2012】231号）、省教育厅《安徽省教育厅关于加强中小学校食堂财务管理的意见》（皖教财【2014】8号）、《中小学会计制度》等规章制度。派员参加上海国家会计学院举办的中小学食堂会计业务培训，并开展深入讨论调研，制定了《舒城县营养改善计划财务管理制度》,在开展营养改善计划前期，选择了8所中小学校，进行食堂财务管理的试点，在此基础上，不断总结和提高食堂财务管理水平，制定了《舒城县中小学食堂会计核算制度》。
2.建立财务会计管理人员队伍
   我县基层学校报账员工作繁重，要承担辖区内会计核算工作、人事统计、工资调整、各种报表上报、社保住房公积金缴纳、学生资助等工作，如再增加食堂核算工作，工作量实在太大。但是如果没有一支会计队伍是做不好食堂核算工作的，我们成立学校食堂财务管理指导组，教育局财务核算分中心全体同志和部分学校财务骨干20余人，组成财务管理指导组，负责指导、督促学校食堂及时规范做账。教育局将全县132所独立帐套的学校食堂财务管理工作划分20个片，由局指导组分片负责、包干到位。
  3..强化过程监管  严格审批制度
   县教育局确定各校报账员负责审核学校食堂支出票据，把好支出关。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否符合规定，手续是否齐全。食材验收需3人以上当场签字，其中需有一名值班教师参与。明确中心校管理权限，严格履行报批手续，明确中心校管理权限和责任，由中心校严格把关，支出由校营养办主任、分管校长、校长签字后报局营养办、财务股、分管局长签字后方能报账。严格的财务管理，确保了资金安全。
 4. 加强检查监督，确保资金安全
  县教育局营养办会同监察室、督导办等相关股室，制定了年度督查方案，定期对营养改善计划学校进行财务管理督查。县教育经费核算分中心负责指导、检查，并定期开展内部审计监督。教育局内审组制定内部审计计划，每年安排部分学校食堂进行内部审计，重点对财务制度的贯彻落实、膳食改善经费的使用效益方面的审计，出具审计报告，提出整改意见，督促学校及时落实整改，不断提高财务规范化水平，确保资金安全有效使用。同时，主动会同纪检、监察、审计等相关职能部门，定期对辖区中小学校管理工作进行监察、审计。
（三）引导学生在教室用餐
   我县由于条件限制，部分学校餐厅面积过小甚至有少数学校没有餐厅，县教育局营养办组织部分学校校长到霍邱县岔路中心校、南京江宁区东山小学等地进行实地学习，并借鉴先进学校的经验去引导高年级学生到教室用餐，由学生轮流值日打饭和打菜，这样既解决了餐厅面积不足的问题，又能让学生增强自我服务和为他人服务的意识。营养改善计划不仅仅只是改善了农村学生的营养状况，更注重抓好养成教育。我们注重在实施过程中培养学生良好的饮食习惯、卫生习惯、爱惜粮食的习惯；注重对学生进行劳动教育、纪律教育和集体观念教育，让学生终生受益。
   （四）强化午餐后学生管理
    学生午餐后管理也是我们推进过程中遇到的难点。县教育局高度重视学生午餐后的学生安全管理。一是加强门卫管理。各校严格执行门卫值班制度，充实门卫值班人员力量，学校班子领导每天中午轮流值班巡视。二是加强班级管理。学校安排教师中午值班，确保每个班级不少于1名老师值班，杜绝学生打闹。三是探索推进学生兴趣小组开展各类活动。当前，我们重点是将学校少年宫的活动前移到中午，组织学生开展各类少年宫活动。同时我们正在安排部分学校成立兴趣社团，利用中午开展各类社团活动，合理的用好中午时间，让学生的午间活动丰富多彩。我县晓天镇中心小学利用午间开展少年宫活动做得很好，我们正在总结经验向全县推广。
 四、18年重点工作
   1.对照市“示范食堂”标准，开展创建示范食堂工作，各中心校至少打造一所示范食堂，以创建促常规管理。
   2.积极探索营养餐的均衡营养和合理配餐问题。发挥“电子营养师”系统的作用，提高学校营养配餐能力。
   3.推进“明厨亮灶”工程全县全覆盖。对各校食品加工制作的关键环节监控，实现阳光操作。
   4.继续抓好食品安全和资金安全工作。

               

舒城县农村义务教育营养改善计划领导组办公室2017年12月18日