编者按：县政府专职督学、县政协常委华洋同志等一行近期先后深入庐镇、河棚、汤池、春秋四个乡镇和城区中小学校就县域义务教育均衡发展进行调研，并形成调研报告《关于推进县域义务教育均衡发展的思考》，县政协办公室专题刊发在《社情民意》2013年第八期，并专报县委、县政府领导。现将此调研报告刊发，以期引导各中心学校结合实际，深入思考，认真研究和制定区域内义务教育均衡发展的实施意见，并稳步实施。

关于推进县域义务教育均衡发展的思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了均衡发展是义务教育的战略性任务。近年来，在各级党委、政府的重视下，推进县域义务教育均衡发展工作，取得了一定的成效。但与群众的期盼和上级的要求仍有较大差距。

一、县域义务教育现状

农村中小学：根据对舒城县庐镇、河棚、汤池、春秋四个乡镇的调查，现有初中7所，小学52所，农村中小学基础教育弱化令人堪忧：一是教职工编制严重超标。初中师生比1:8.02；小学师生比1:9.2。有两所初中、14所小学师生比在1:5以上。各学校均远远超过我省农村中小学教职工编制师生比例标准（初中1:18，小学1:23）。二是音、美、体等专业教师教师严重不足。7所初中，有5所初中缺音乐、美术教师，有2所初中缺专职体育教师，有4所初中缺专职计算机教师。在52所小学中，缺专职外语、音乐、美术、体育老师的占50%以上。教师老龄化程度逐年增加，区域内部分学校50周岁以上老师占50%以上。三是择校，外流趋势加剧。在本区域就读初中7—9年级学生，占68%，有32%的适龄少儿流向外地；在本区域就读小学学生占59.9%，有41.1%的适龄少儿流向外地。

县城城区中小学：据调查，舒城县城城区现有公办初中2所（二中、三中），小学13所。一方面少数热门学校人满为患。从招生方面看，三小、实小热门，一小、四小相对困难。初中二中热门，三中相对困难。从办学影响力看，舒城二中、三小、实小、舒师附小、二小好一些，其他学校有些差距。由于城区的磁性效应以及对少数优质教育资源的热切追求，周边农村小学生大量流入城内，造成少数热门学校人满为患，如三小、实小每班都容纳七、八十人，师生比分别只有1:34.3和1:38（标准应是1:23）。舒城二中更是吸引全县初中适龄儿童，人数多达6228人，师生比只有1:24.1（标准应是1:18），均远远低于省颁标准。少数班级容纳学生甚至高达100人左右，严重违背教育规律，影响教育质量，同时也埋下很多安全隐患。另一方面，周边的七星、仁和、鲍墩、三里、舒中、沙埂、永丰七所农村小学学生总数只有458人，教师却有90多人，师生比高达1:5.1。永丰小学更是出现11名教师，教12名学生的滑稽状况。教室空空如也，教师人浮于事。舒城三中每年也只能招收二、三百名学生，学校师生结构也不尽合理。因此，推动教育均衡发展刻不容缓

二、存在的主要问题

1、学校布局依然分散。布局过于分散，必然导致一方面资源闲置（含教师）浪费，一方面办学条件标准低，质量差。长久以往，恶性循环。如：舒城县庐镇、河棚、汤池、春秋四乡镇初中每校覆盖人口不足1.6万人，小学每校覆盖人口不足2500人；八所初中，只有一所初中学生数超过500人，最少的仅有93人；在52所小学中，有29所小学学生数不足100人，最少的一所小学只有14名学生。城关镇及周边也是存在着小学布点多，学生数极少的状况。

2、教师年龄结构不合理。随着大量农村孩子进城读书，县城学生数骤增，大批农村优秀青年教师被选拔到城区任教，使得原本就脆弱的农村师资力量越发薄弱，教师配备不全，教师老龄化现象严重，整体学历水平较低、教学观念陈旧、教学能力较差，又难有培训的机会，这些现象都严重影响了农村教师的专业成长，制约农村小学教学质量的提高。

3、薄弱学校校园学习氛围差。学校冷冷清清，校园没有生气，学习氛围差。学生没有学习积极性，老师上课没有激情。再加上老师少，任课要跨班和多科，虽然整天累得直不起腰，但往往都是疲于应付，谈不上对教育教学的艺术和水平追求。有的老师长期在农村任教，思想有情绪，工作积极性不高。学校教学成绩提高慢，造成社会、家长意见很大。

4、农村学校教研有名无实、效果差。 现在大部分农村小学学生数少、学校规模小，年级基本上以单班为主，年级备课组几乎就只有一个老师，许多老师都要身兼数班、多科，教师工作量大，分身无术，想参加教研活动也没时间。教学研究是一种奢侈的想法，有心无力。学校教研管理只处于一种低层次的听课、评课上，难以做到集体备课、集体评课。教研没有实质性的效果。

5、薄弱学校经费紧张，钱少难办学。 因为学生少，学校经费紧张，捉襟见肘。所以教师外出学习、交流进修的机会也少。有的学校的教育刊物报纸等学习资料几乎没有，新教育理论的信息不灵，提高教师理论水平和教学水平没有基本渠道。

6、热门学校难以面向全体学生，安全隐患多。热门学校由于受到师资、场地限制，往往是大班额编班，最多每个教室达100人。由于几倍于农村学校教师的工作量，班主任，教师无法面面俱到，相当一部分学生也无法受到均衡教育，繁重的工作对这部分老师也不公平。另外，教室、走廊、楼道拥挤，上、放学道路拥挤所带来的安全隐患时时使学校和老师心惊胆战。

三、对策和建议

1、科学制定优化布局方案。一是调整初中布局。每乡镇集中办一所寄宿制初中，条件成熟的可几个乡镇办一所规模较大的初中，这是长久之策。二是调整小学布局。将撤并的初中校址办完小，每乡镇集中办1—3所寄宿制完小。要加强对这些学校的人力、物力的投入，把撤并学校的图书、仪器、桌椅等集中起来使用，老师也集中在一所学校上课。彻底改善农村小学的办学条件，提高农村小学教学质量。三是有效扩大城区优质教育资源覆盖面。以城区优势学校为班底，撤并城区周边薄弱学校，形成教育集团，带动城区教育资源的优化组合。整合建立职教中心，推动职业教育做大做强。四是把国家的教师周转房工程、初中工程、学生寄宿楼工程等项目和义务教育标准化建设结合起来列入布局调整规划之中，这样有利于教育资源的合理配置，使城区、乡镇及周边义务教育均衡发展。

2、加强城乡、校际教师交流，实现教育资源共享。制定教师流动实施方案和管理办法。建立县城青年教师轮流支援农村学校制度，服务期限1—3年，服务期满调回县城。35周岁以下的老师，人人都要轮岗。规定凡具备优秀骨干资格的教师在人事、工资福利待遇关系不变的基础上，3至6年间至少参与一次为期1至2年的县域内柔性流动，承担教学任务、参加教学研究，并指导和培养青年教师。适当提高在农村、边远地区工作的教师待遇，在评先评优和职称评定上予以政策倾斜。抓紧完善现有的支教政策，要在人员选择和经费支持上发挥正能量的作用。

3、健全校长任期目标责任制。坚持实行校长三年任期目标责任制。校长实行任期制，在一所学校最多不超过三个任期，满三个任期必须进行轮岗交流，从而促进优质教育管理资源的均衡。实行城乡干部交流轮岗，选拔城区学校优秀干部到农村学校担任校长，选拔农村学校青年骨干教师到县城重点学校挂职培训。将校长的工作目标逐条量化并以表格形式呈现，除涉及学校管理、设施设备管理、教师队伍建设、教育教学与服务、教育科研、党建工作等项目外，新增了自定目标和特色发展两方面内容，既体现了学校发展的整体性，又充分尊重了学校的独特性。

4、建立片区教研机制，提高教师综合素质。针对我县农村学校教研活动开展薄弱的实际，我们要建立“片区教研活动”机制。所谓的“片区教研活动”，就是把几所相邻的农村学校联成一个教学片区，在这样的片区内开展教研活动。“片区教研活动”至少每学期要开展2次。由一位负责教学的学校领导专职负责。每次教研都要求精心准备，每次的活动都进行登记存档，使“片区教研活动”真正成为农村教师业务交流、比学赶帮的重要平台。

5、开展“一对一”或“一对N”结对子活动，辐射优质教育资源。积极开展“城乡手拉手”、“名校办分校”、“学区化”等改革，积极推进“校区制”、“集群化”、“集团化”或学校联盟等优质资源辐射的学校“组团化”发展模式，扩大优质资源辐射范围。充分利用城区优势教育资源的影响作用和一线教育专家的示范引领作用，改善广大农村中小学教师的知识结构，提高其教育教学技能，促进基础教育优质均衡发展。